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索引號 1150000000927629XA/2021-00860 發文字號 渝交規〔2021〕8號 發布機構 市交通局 主題分類 交通 成文日期 2021-05-26 發布日期 2021-06-24 體裁分類 行政規范性文件

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各區縣(自治縣)交通局、兩江新區城市管理局、萬盛經開區交通局、高新區城市建設事務中心,市交通執法總隊,局機關有關處室:

《重慶市交通行政執法公示辦法》《重慶市交通行政執法全過程記錄辦法》《重慶市交通重大行政執法決定法制審核辦法》,已經市交通局2021年第5次局長辦公會審議通過。現印發你們,請認真貫徹執行。《亞博APP買球關于印發〈重慶市交通行政執法公示辦法〉〈重慶市交通行政執法全過程記錄辦法〉〈重慶市交通重大行政執法決定法制審核辦法〉的通知》(渝交法〔2019〕32號)同步廢止。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年5月26日


重慶市交通行政執法公示辦法


第一條? 為了規范公正文明執法,維護交通行政執法公信力,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)的要求,結合全市交通行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條? 市、區縣(自治縣)交通執法部門在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法過程中公示行政執法信息,適用本辦法。

本辦法所稱交通行政執法公示(以下簡稱“執法公示”),是指執法部門在行政執法的事前、事中、事后環節,將執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、結果、監督方式、救濟渠道和隨機抽查事項清單等行政執法信息,主動向社會公開。

第三條? 執法公示應當遵循誰執法誰公示、合法、及時、準確、全面、便民的原則。

第四條? 執法部門是執法公示的責任主體,執法部門主要負責人是推動落實本單位執法公示制度的第一責任人。

執法部門法制機構負責執法公示的指導和監督工作。

第五條? 執法部門應當建立執法公示工作機制:

(一)建立運行機制,明確專門的機構和人員負責公示信息的采集、梳理、匯總、傳遞、審核、發布更新等工作;

(二)建立信息審查機制,明確審查的程序和責任;

(三)建立信息糾錯機制,明確糾錯工作要求、程序和責任。

第六條? 事前公開包括以下主要內容:

(一)本單位基本情況: 單位名稱、主要職責、內設執法機構分工、執法區域、辦公地址以及辦公電話、通信地址、電子郵箱等聯系方式。

(二)權責清單: 權責事項名稱、設定依據、事項類型、實施主體和責任主體、追責情形等內容。

(三)執法事項清單: 執法事項的編碼、名稱、執法依據、執法主體、承辦機構、辦理流程、辦理時限、收費依據和標準、監督方式、救濟渠道等內容。

(四)執法人員清單: 執法人員姓名、單位、職務、照片、證件編號、執法門類、執法區域等內容。

(五)隨機抽查事項清單: 抽查的主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等內容。

執法部門應當結合工作實際,編制本單位執法服務指南、執法流程圖,明確有關執法事項的名稱、受理機構、受理條件、辦理流程、辦理機構、辦理條件、辦理時限、監督方式、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話、聯系方式等內容,及時向社會公開。

第七條? 事中公示包括以下主要內容:

(一)執法人員進行監督檢查、調查取證、采取行政強制、告知送達執法文書等執法活動時,應當按規定著裝和配戴標識,實行亮證執法。

(二)執法現場的監督檢查車輛、執法場所外觀等應當符合亞博APP買球有關“六統一”的要求。

(三)辦事大廳、政務服務窗口等場所應當設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位信息、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、有關制度、承諾事項和便民利民措施、投訴舉報方式等內容。

(四)執法人員在規定情況下應當主動出具相應執法文書,告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。執法部門在履行行政強制、行政征收征用、行政處罰職責過程中,應當主動告知當事人執法的依據、程序、標準、辦案時限、監督方式、救濟渠道、辦公地址、辦公電話等內容。

(五)按照執法程序的要求發布有關公告,送達通知書、決定書等執法文書;行政許可事項的辦理進度、辦理人等信息。

第八條? 事后公開包括以下主要內容:

(一)準予許可、不予許可決定作出之日起7個工作日內,公開許可事項名稱、申請人、許可機關、許可內容、許可有效期限、許可文件編號等信息。

(二)隨機抽查結果在檢查完成后20個工作日內,公開檢查起止時間、地點、對象、檢查實施單位、現場執法人員、檢查方式、檢查結果等信息。

(三)行政強制、行政征收征用、行政處罰決定作出之日起7個工作日內,公開案件名稱、決定書編號、當事人名稱、行政相對人統一社會信用代碼、主要事實、執法依據、決定內容、履行方式和期限、執法部門名稱、決定日期、公示期限等內容。

(四)法律、法規、規章對執法公示另有規定的,從其規定。

第九條? 具有下列情形之一的,執法行為結果不予公開:

(一)當事人是未成年人的;

(二)涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(三)公示后可能影響國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定的;

(四)適用簡易程序作出的行政處罰決定生效法律文書;

(五)法律、法規、規章規定不予公開的其他信息。

第十條? 執法公示通過以下方式進行:

(一)通過門戶網站、官方微信、手機短信等網絡方式公示;

(二)通過新聞發布會、聽證會、座談會等會議方式公示;

(三)通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體方式公示;

(四)通過在辦公場所設置的電子顯示屏、信息公開欄、公共查閱室、資料索取點、咨詢臺等方式公示;

(五)法律、法規、規章規定的其他方式。

第十一條? 執法部門通過執法流程圖、事項清單、服務指南等方式,向社會公示執法主體、依據、職責、權限、程序,條件、申請材料、辦理流程、辦理機構、聯系方式等信息,應當在法律法規規章的立、改、廢和單位職能調整等情況引起執法公示內容發生變化之日起20個工作日內進行更改。

第十二條? 執法結果被依法撤銷、確認違法或者需要重新作出的,執法部門可以在5個工作日內撤下公示信息。

法律、法規、規章或者上級文件另有規定的,從其規定。

第十三條執法部門發現公開的行政執法信息不準確的,應當及時更正。

當事人認為公開的行政執法決定侵犯其合法權益或者存在錯漏、不準確而提出異議的,作出決定的執法部門應當及時進行核查并予以糾正。

第十四條? 執法部門應當于每年1月15日前公開本單位上年度行政執法總體情況有關數據,并報本級人民政府和上級主管部門。

第十五條? 執法部門對不按要求公示、選擇性公示、更新維護不及時等問題,應當限期改正;情節嚴重的,按照干部人事管理權限追究有關責任人員的責任。

第十六條本辦法自印發之日起實施。


附件


重慶市交通行政執法現場出具執法文書種類


(一)行政許可

1.行政許可(當場)決定書

2.不予行政許可決定書

3.行政許可受理通知書

4.行政許可賠(補)償通知書

5.行政許可申請補正通知書

6.行政許可征求意見通知書

7.延長行政許可延期作出通知書

8.行政許可期限法定除外時間通知書

9.行政許可聽證公告

10.行政許可告知聽證權利書

11.行政許可聽證通知書

(二)行政檢查

1.協助調查通知書

2.抽樣取證憑證

3.先行登記保存通知書

4.先行登記保存處理決定書

5.抽樣取證憑證

6.檢測、檢驗或技術鑒定期間告知書

(三)行政強制

1.行政強制措施憑證

2.行政強制措施延期通知書

3.行政強制措施解除通知書

4.催告通知書

5.行政強制執行協議書

6.行政強制執行公告

7.申請強制執行書

8.行政強制執行(代履行)決定書

(四)行政處罰(處理)

1.簡易程序處罰(處理)決定書

2.一般程序處罰(處理)決定書

3.聽證告知書

4.聽證通知書

5.行政處罰(處理)告知書

6.違法行為通知書

7.責令改正通知書



重慶市交通行政執法全過程記錄辦法

第一章 總則

第一條? 為了嚴格規范交通行政執法行為,加強執法監督,根據《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見 》(國辦發〔2018〕118號)的要求,結合全市交通行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條? 市、區縣(自治縣)交通執法部門及其執法人員在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等執法過程中進行信息記錄,適用本辦法。

本辦法所稱交通行政執法全過程記錄(以下簡稱“全過程記錄”),是指執法部門及其執法人員通過執法文書、照相、錄音、錄像、視頻監控等設備為記錄載體,對執法活動進行全過程記錄的活動和結果。

第三條? 執法部門主要負責人是推動落實本單位全過程記錄制度的第一責任人。

執法部門應當建立健全執法全過程記錄管理與使用制度,明確專門的機構和人員負責對全過程記錄設備采購、維護、更新,文字記錄和音像記錄的歸檔、保存和使用等工作。

法部門的法制機構負責本單位全過程記錄制度建立等工作。

第四條? 全過程記錄應當堅持合法、客觀、公開的原則,根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同,采取適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。

第五條? 全過程記錄分為文字記錄、音像記錄。

文字記錄,是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式,包括向當事人出具的行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。

音像記錄,是指通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式,包括照相、錄音、錄像、視頻監控等圖像視頻記錄。

文字記錄與音像記錄方式可以同時使用,也可以分別使用。文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

字記錄涉及執法文書制作的,應當遵守有關執法規范的規定。

第二章? 程序啟動的記錄

第六條? 執法部門對公民、法人或者其他組織依法申請辦理的事項,應當依照法律法規規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。

執法部門可以在受理地點安裝視頻監控系統,實時記錄受理、辦理過程。

第七條? 執法部門依照職權啟動一般程序行政執法的,由執法人員填寫程序啟動審批表,報本單位負責人批準。情況緊急的,可以先啟動執法程序,并在執法程序啟動后24小時內補報。

程序啟動審批表應當載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見、承辦機構意見和本單位負責人意見。其中,重大行政執法行為還應當按照《重慶市交通行政執法重大執法決定法制審核辦法》的規定載明法制審核意見。

第八條? 執法部門接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的,需要查處的,應當及時啟動執法程序,并制作受案登記表;對實名投訴、舉報,經審查投訴、舉報無效,不予啟動執法程序的,應當制作不予受理通知書;投訴、舉報內容不屬于本單位管轄范圍的,應及時告知當事人到相關單位投訴、舉報,并將相關信息轉遞至相關單位。

第三章? 調查和取證的記錄

第九條 執法人員應當在相關調查筆錄中對行政執法人員數量、姓名、執法證件編號及出示情況進行文字記錄,并由當事人或有關在場人員簽字或者蓋章。

第十條? 執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應當進行記錄。

第十一條? 調查、取證可以采取以下方式進行文字記錄:

(一)詢問當事人或者證人,應當制作詢問筆錄等文書;

(二)向有關單位或者個人調取書證、物證的,應當制作調取證據告知書、證據登記保存清單等文書;

(三)現場檢查(勘驗)等,應當制作現場檢查(勘驗)筆錄等文書;

(四)抽樣的,應當制作抽查取樣通知書及物品清單等文書;

(五)聽取當事人陳述和申辯的,應當制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書;

(六)舉行聽證會的,應當依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書;

(七)指定或者委托法定的鑒定機構出具鑒定意見的,鑒定機構應當出具鑒定意見書等文書;

(八)法律、法規和規章規定的其他調查方式

上述文書均應當由執法人員、行政相對人及有關人員簽字或者蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的,執法人員應當在調查筆錄中記錄。

第十二條? 執法部門采取現場檢查(勘驗)、抽樣調查和聽證取證方式的,應當同時進行音像記錄。采取其他調查取證方式的,可以根據執法需要進行音像記錄。

第十三條? 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下,執法部門采取證據保全措施的,應當通過制作法定文書的方式進行文字記錄,同時進行錄像記錄。

證據保全主要記錄以下事項:

(一)證據保全的啟動理由;

(二)證據保全的具體標的;

(三)證據保全的形式,包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條? 依法實施查封場所、設施或財物,扣押財物等行政強制措施的,應當通過制作法定文書的方式進行文字記錄,同時進行錄像記錄。

第四章? 審查和決定的記錄

第十五條? 草擬執法決定時的文字記錄應當載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料、需要考慮的有關因素等。

執法決定文書應當符合法定格式,充分說明執法處理決定的理由,語言應該簡明準確。

第十六條? 執法部門法制機構審查文字記錄應當載明審查人員、審查意見和建議。

第十七條? 組織專家論證的,應當制作專家論證會議紀要或專家意見書。

第十八條? 集體討論應當制作集體討論記錄或會議紀要。

第十九條? 責人審批記錄包括負責人簽署意見、負責人簽名。

第二十條? 適用簡易程序的,應當記錄以下內容:

(一)適用簡易程序的事實依據、法律依據的具體條件;

(二)實施簡易程序的程序步驟及法定文書;

(三)當事人陳述、申辯的記錄;

(四)對當事人陳述、申辯內容的復核及處理,是否采納的理由;

(五)依法向所屬執法機構備案的內容;

(六)對符合當場收繳罰款情況的實施過程;

(七)其他依法記錄的內容。

對可能引起行政爭議的簡易程序執法行為,執法部門應當采用適當方式進行音像記錄。

第五章? 送達和執行的記錄

第二十一條? 直接送達執法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十二條? 郵寄送達執法文書應用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證或者回執以及載明執法文書的名稱及文號的郵寄清單。

第二十三條? 留置送達方式應當符合法定形式,在送達回證上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或蓋章,把執法文書留在受送達人的住所,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

第二十四條? 依法采用委托、轉交等方式送達執法文書的,應當記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

第二十五條? 公告送達應當重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經過。

第二十六條? 執法部門作出執法決定后,應當對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應當責令改正的,應當按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可以根據執法需要進行音像記錄。

第二十七條? 當事人逾期不履行執法決定需要強制執行的,執法部門應當在作出強制執行決定前或申請法院強制執行前,按照法定程序制作催告書并送達當事人。

當事人進行陳述、申辯的,應當對當事人陳述、申辯的事實、理由和證據以及執法機構對陳述、申辯內容的復核情況和處理意見等內容進行記錄。

第二十八條? 經催告,當事人無正當理由逾期仍然不履行執法決定,依法采取以下強制執行方式的,應當制作相應文書進行文字記錄:

(一)加處罰款;

(二)拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設施和財物;

(三)排除妨礙、恢復原狀;

(四)代履行;

(五)其他強制執行方式。

采取排除妨礙、恢復原狀強制執行方式的,應當同時進行音像記錄。

第二十九條? 行政強制執行過程中,在依法催告后,需要申請人民法院強制執行的,應當對申請人民法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行文字記錄。

第六章? 執法文書和音像設備的使用

第三十條? 執法文書的使用應當遵守以下規定:

(一)執法文書是執法人員對執法現場的記錄,行使行政處罰、行政強制等權力必須填寫相應文書;

(二)執法文書一旦經雙方簽字,對執法人員和執法相對人均具有法律效力

(三)執法文書的使用規范應當符合交通運輸部、市交通局有關交通行政執法文書及其檔案規范的要求。

第三十一條? 音像記錄設備主要有執法記錄儀、照相機、攝像機、電子監控等,執法部門應當根據執法實際情況,選用相應設備并遵守相關使用規定。

執法部門可以結合本單位執法實際,建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。

第三十二條? 執法記錄儀的使用應當自執法人員進入執法現場時開始,至執法活動結束時停止,執法記錄信息應當客觀、真實完整,特別是在調查取證、陳述申辯、文書下達、先行登記保存、查封、扣押、代履行、證據保全、行政調解以及行政強制拆除時。

任何人不得私自復制、保存、刪除、修改執法記錄信息。

第三十三條? 執法人員在使用執法記錄儀執法過程中、現場處理執法案件以及交通運輸突發事件時,必須做到“四個應當”,即:

(一)佩戴執法記錄儀時應當將執法記錄儀掛在左肩部肩章上,并調整至最佳攝錄位置,保證攝錄效果;

(二)使用前應當對執法記錄儀的電池容量、內存空間、系統日期和設備時間進行檢查校正,保證執法記錄儀能夠正常使用,攝錄的音視頻起止時間與當時時間同步;

(三)從事執法活動時應當不間斷的使用執法記錄儀,確保對執法活動的全過程完整記錄;

(四)使用執法記錄儀時,應當告知現場當事人,告知的規范用語是: “為保護您的合法權益,監督我們的執法行為,本次執法全程錄音錄像”。

第三十四條? 在執法中遇有下列情形可以停止使用執法記錄儀:

(一)案件舉報人、證人書面申請停止使用的;

(二)涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的;

(三)法律法規規定的其他不能使用的情況。

對上述情況,執法人員應當在執法結束后及時制作工作記錄,載明無法使用的原因和依據,報請本單位分管執法工作的負責人簽字審核,保存備查。

第七章? 執法記錄的管理和使用

第三十五條? 執法人員應當在執法工作結束后24小時內,將文字記錄和音像記錄實物資料移交本單位確定的全過程記錄管理機構,該機構應當指定專人管理,并在24小時內按要求將全過程執法記錄信息儲存在專用服務器。

第三十六條? 遇有以下情形,應當采取刻錄光盤等方式保存執法記錄儀記錄的音像資料:

(一)當事人對執法人員現場執法辦案有異議可能投訴、上訪的;

(二)當事人逃避、拒絕、阻礙執法人員依法執行公務,或者謾罵、侮辱、毆打執法人員的;

(三)參與處置在執法現場的群體性事件、交通運輸及相關突發性事件的;

(四)涉及重大行政處罰案件的,特別是當事人無書面表達主動提出放棄陳述申辯權利的;

(五)采取行政強制案件的;

(六)其他具有重大、敏感性事件或情況復雜有備份保存必要的。

第三十七條? 執法部門及其執法人員在行政執法行為終結之日起30日內,應將行政執法過程中形成的文字記錄和音像記錄資料,形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。

法律、法規、規章有具體要求的,從其規定。

第三十八條? 全過程記錄信息需要作為證據使用的,應當經執法部門負責人審批同意后,提供復制信息,并對調取情況記錄在案。

第三十九條? 上級單位在案件調查、監督檢查等工作中,需要調取執法記錄信息的,執法部門應當如實提供執法記錄信息,并對調取情況記錄在案。

當事人申請查閱執法全過程記錄信息的,經執法部門負責人同意,可以查閱信息,并將查閱情況做詳細記錄。

第四十條? 涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的全過程記錄信息,應當嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

第八章? 附則

第四十一條? 執法部門及其執法人員在實施執法全過程記錄中違反法律法規規章和紀律規定的,依照管理權限責令限期整改、給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條? 本辦法自印發之日起實施。


附件1


執法音像記錄事項清單


序號

具體事項

記錄重點

1

對證據(現場)進行固定的。

證據的種類、顏色、狀態、位置等。

2

當場接受群眾或當事人報警或舉報的。

報警人的特征及與其交談的語音內容。

3

指導當事人自行協商處理的。

當事人雙方的特征、車輛特征及達成的協議。

4

與當事人、證人約談以及詢問的。

被詢問人的特征及詢問內容。

5

依法采取強制措施的。

采取強制措施的全過程。

6

對簡易程序進行處理行政處罰,告知當事人所享有的權利和義務的。

對告知過程進行音像記錄。

7

對一般程序行政處罰的當事人進行詢問的。

被詢問人的特征及詢問內容。

8

采取先行登記保存證據措施的。

對登記保存全過程予以記錄。

9

當事人主動要求陳述、申辯的。

對陳述申辯過程進行音像記錄。

10

當事人要求聽證的。

對聽證程序、過程進行音像記錄。

11

依法采取留置或公告方式送達法律文書的。

對留置或公告過程進行音像記錄。

12

當事人對執法人員現場執法有異議,或者投訴、上訪的;當事人拒絕、阻礙執法人員執法,或者謾罵、侮辱、毆打執法人員的;執法人員參與處置群體性事件、突發事件的。

對當事人的特征、行為、現場情況予以音像記錄。要對全過程進行記錄,不得掐頭去尾。

13

抽樣調查取證過程。

對抽樣取證全過程進行記錄。


附件2


交通行政執法用語規范


第一條? 為了規范交通行政執法人員的執法用語,提高交通行政執法水平,樹立交通行政執法隊伍的良好形象,制定本規范。

第二條 ?交通行政執法人員執行公務時,應當尊重當事人,使用文明、禮貌、規范的語言,語氣莊重、平和,語速適中。

第三條 ?表明身份時,使用問候語,出示執法證件,并清楚地告知對方執法主體的名稱,例如: 你好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,這是我們的行政執法證件,請看清。

第四條 ?檢查車(船)時,清楚明了地告知檢查事項和檢查依據,例如: 我們依法在這里進行XXXXXX(檢查事項)檢查,請你配合。

第五條 ?要求出示有關證件時,清楚簡潔地告知所要檢查的證件名稱,例如: 請出示你的XXXXXX證件(證件完整名稱)。

第六條 ?勘驗(檢查)現場時,明確告知現場勘驗(檢查)的事項,例如: 根據《XXXXXX》(法律、法規、規章完整名稱),我們正在進行現場勘驗(檢查),請你協助。

第七條 ?要求提供有關資料時,清楚地告知所依據的法律、法規、規章及所要檢查的資料的名稱,例如: 根據《XXXXXX》(法律、法規、規章完整名稱),請提供XXXXXX(資料名稱),按規定,我們有義務為你保守有關秘密。

第八條 ?調查取證時,準確無誤地告知調查取證的事項、依據,以及行政相對人依法享有的權利、應當履行的義務。涉及案件定性的問題,凡未經查證屬實,不得向行政相對人發表結論性意見,例如: (一)現在向你詢問有關問題,我們依法對詢問情況制作筆錄,請如實回答。如果你不如實回答,你將承擔相應的法律責任。(二)根據法律規定,我們現在進行錄音(或錄像)取證,請如實回答。若你不如實回答,你將承擔相應的法律責任。(三)根據法律規定,現對XXXXXX進行抽樣取證,請你配合。這是抽樣清單,請你簽字確認。(四)由于XXXXXX(證據名稱)可能滅失(以后難以取得),根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定,經本單位負責人批準,我們現在需要對XXXXXX采取證據登記保存措施,并將在7日內及時作出處理決定。在此期間,你不得銷毀或者轉移XXXXXX(證據名稱)。你(單位)負有保管責任,如證據滅失或轉移,將承擔法律責任。這是證據登記保存清單,請你核對。如果沒有異議,請你在此處簽署姓名和時間。

第九條 ?制作筆錄后,要將筆錄交行政相對人閱讀,要求行政相對人核對筆錄,并清楚地告知行政相對人應當在筆錄上簽署的具體內容。如遇到行政相對人有不識字或其他閱讀障礙時,應該當場將筆錄內容宣讀給行政相對人聽,例如: 這是我們制作的XX筆錄,請你仔細核對筆錄內容,如果你認為筆錄不全或者有錯誤,可以要求補正。如果沒有異議,請你在此處寫明“以上筆錄無誤”,并請寫清你的姓名和時間。(無書寫能力的,由行政相對人按手印確認。)

第十條 ?在調查取證時,如遇到行政相對人拒絕在有關行政執法文書上簽字,應當簡單明了地告知拒絕簽字的后果,例如: 請你再次考慮是否簽字。如果你拒絕簽字,我們將記錄在案,依法處理。

第十一條 ?行政執法檢查等完畢時,應向對方的配合表示感謝,例如: 謝謝你的配合,再見!耽誤你的時間了,請走好!

第十二條 ?在作出行政處罰決定前,應當向行政相對人準確無誤地告知違法事實、處罰理由、依據、種類、幅度以及依法享有的權利,例如: 經調查,你(單位)的XXXXXX行為,違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的名稱)第XX條(第XX款第XX項)的規定,有XXXXXX(證據名稱)證據證實,請你主動停止違法行為。根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的名稱)第XX條(第XX款第XX項)的規定,擬給予XXXXXX(處罰種類和幅度)。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規定,你(單位)對以上處罰意見有陳述、申辯的權利。如果你對以上事實、依據和處罰意見有不同看法,現在可以進行陳述、申辯。

第十三條 ?適用一般程序進行行政處罰時,要向行政相對人出示(送達)《違法行為通知書》,并告知依法享有的權利,例如: 這是《違法行為通知書》,請你認真閱看,并在此處寫清你的姓名和時間。根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定,你享有陳述、申辯權利,你是否要行使這些權利?如果符合聽證條件的,應當告知當事人聽證權,例如: 根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定,你有聽證的權利,你是否要求聽證? 

第十四條 ?對行政相對人的陳述、申辯意見進行復核時,要告知當事人是否采納的理由和依據,例如: 經過復核,我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據成立,決定予以采納。經過復核,我們認為你在陳述、申辯時提出的事實、理由或證據不成立,決定不予采納。

第十五條 ?宣告行政處罰決定書時,應當向行政相對人告知違法行為事實、理由、處罰依據,依法享有的權利,例如: 經查實,你(單位)有XXXXXX行為,違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,XXXXXX(行政執法主體完整名稱)現作出XXXXXX(行政處罰決定書編號)《交通行政處罰決定書》,決定對你(單位)處以XXXXXX(行政處罰的種類和數額)。

第十六條 ?告知救濟權利時,準確無誤地告知行政相對人行使救濟權的具體方式、期限和途徑,以及行政復議機關的具體名稱,例如: 如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定,可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內向×××(行政復議機關名稱)申請行政復議;或者在知道作出行政處罰決定之日起6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議、訴訟期間不停止行政處罰的執行。

第十七條 ?當場將《行政處罰決定書》交付當事人時,應當告知當事人在《行政處罰決定書》上簽字,例如: 這是《行政處罰決定書》,請你確認簽收。

第十八條 ?行政相對人拒絕簽收《違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等文書時,要明確告知拒絕簽字的后果,例如: 由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》,我們將按照有關規定留置送達,并將有關情況記錄在案。依據法律規定,你拒絕簽字或者拒收,法律文書同樣生效并即為送達。

第十九條 ?依法當場收繳罰款時,準確無誤地告知繳納罰款的依據和具體數額,并向當事人開立繳納票據,例如: 根據×××××(行政處罰決定書編號)《行政(當場)處罰決定書》作出的行政處罰決定,請你現在繳納罰款××元,謝謝配合。這是繳納票據,請核實。

第二十條 ?對于行政相對人提出當場交納罰款但不符合《行政處罰法》有關規定時,要告知其不能當場收繳罰款的理由,例如: 對不起,根據《中華人民共和國行政處罰法》的有關規定,我們不能當場收繳罰款。

第二十一條 ?依法自行交納罰款的,要明確告知行政相對人交納罰款的地點和期限,例如: 根據XXXXXX(行政處罰決定書編號)《行政處罰決定書》作出的行政處罰決定,請你在收到行政處罰決定書之日起15日內到XXXXXX執法站(執法站名稱和具體地點)交納XX元。

第二十二條 ?行政相對人拒絕繳納罰款的,要告知法律后果,例如: 如果你拒絕繳納罰款,根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條的規定,到期不繳納罰款的,每日將按罰款數額的3%加處罰款,并申請人民法院強制執行。

第二十三條 ?當對方妨害公務時,警告對方不得妨害公務,并告知法律后果,例如: 請保持冷靜!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,正在依法執行公務。你現在的行為,涉嫌妨害公務,請立即停止。否則將會受到法律制裁。請大家配合。



現場查處非法營運案件用語指引


一、現場查處非法營運違法行為時的規范用語

你好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,這是我們的行政執法證件,請看清。

們依法在這里進行XXXXXX(檢查事項)檢查,請你配合。

經現場調查,你涉嫌駕駛XXXXXX號車(車牌號碼)存在未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營的行為,我們將進一步調查,請你協助和配合。

我們已依法進行了調查取證,這是我們制作的現場檢查筆錄,請你仔細核對筆錄內容,如果你認為筆錄不全或者有誤,可以要求補正。如果沒有異議,請簽好你的姓名和時間。

你(或你單位)的行為涉嫌擅自從事道路運輸經營,請你按照通知書的要求,及時前來接受調查處理,這是通知書,請簽收。謝謝配合!

二、當事人拒絕簽收文書時的規范用語

依據相關法律規定,你拒絕簽收法律文書,有見證人見證,法律文書同樣視為送達。請你再次考慮是否簽收文書。

三、當事人接受調查、制作詢問筆錄時的規范用語

你好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,這是我們的行政執法證件,請看清。我們現就你駕駛XXXXXX號車(車牌號碼)存在未取得道路運輸經營許可,擅自從事道路運輸經營的行為進行調查詢問,請你協助配合。

按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定,你應當配合我們調查,如實回答。在詢問之前,你有權利申請我們回避;在詢問過程中,你有陳述申辯的權利。以上情況你是否清楚?

這是我們制作的詢問筆錄,請你仔細核對筆錄內容,如果你認為筆錄不全或者有錯誤,可以要求補正。如果沒有異議,請你在此處寫明“以上筆錄我以看過,與我所述相符”,并請寫清你的姓名和時間。

四、采取行政強制措施時的規范用語

你好!你的行為涉嫌違反《中華人民共和國道路運輸條例》的規定,我們將依法采取強制措施,你有權陳述申辯,請你配合。

這是開具給你的文書,請核對無誤后,簽字確認。請你在規定期限內到上述地址接受處理。

五、送達《行政處罰(聽證)告知書》時的規范用語

你好!我們今天來向你送達《行政處罰(聽證)告知書》,現在由我向宣讀一下告知書內容(宣讀告知書)(或請你認真閱讀法律文書的這些內容),這份文書是給你的。

你有權提出陳述、申辯(或要求聽證),逾期未提出的,我們將依法作出處罰決定。

這是我們向你送達文書的回證,請你簽收。

你對告知書內容沒有異議,自愿放棄陳述申辯的權利,要求盡快履行處罰義務的,可以在送達回證備注欄,明確填寫“自愿放棄陳述、申辯(聽證)權利”。

六、送達《行政處罰決定書》時的規范用語

好!下面向你宣讀《行政處罰決定書》,這份文書是給你的。

你是否清楚你的權利和義務?

這是我們向你送達文書的回證,請你簽收。

謝謝配合!



現場查處車輛(船舶)違法行為用語指引


一、進行現場檢查時的用語規范

你好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,這是我們的行政執法證件,請看清。

我們依法在這里進行XXXXXX(檢查事項)檢查,請出示你的XX證件(XX船舶證書),謝謝你的配合。

二、糾正、查處違法行為時的用語規范

你好!經過執法人員現場調查,你(單位)于XXX時間在XXX路段(XXX水域)存在XXX的違法行為。該行為違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的名稱)第XX條(第XX款第XX項)的規定,有XXXXXX(證據名稱)證據證實,請你主動停止違法行為。

根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的名稱)第XX條(第XX款第XX項)的規定,擬給予XXXXXX(處罰種類和幅度)。根據《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條、第四十五條的規定,你(單位)對以上處罰意見有陳述、申辯的權利。如果你對以上事實、依據和處罰意見有不同看法,現在可以進行陳述、申辯。

三、當事人提出陳述、申辯時的用語規范

經過復核,你在陳述申辯中提出的事實(或理由)成立,我們將予以采納;或對不起,你在陳述申辯中提出的事實(或理由)不成立(說明不成立的理由),我們將不予采納。

四、依法對違法行為進行處罰時的用語規范

經查實,你(單位)有XXXXXX行為,違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,XXXXXX(行政執法主體完整名稱)現作出XXXXXX(行政處罰決定書編號)《交通行政處罰決定書》,決定對你(單位)處以XXXXXX(行政處罰的種類和數額)。這是決定書,請簽字確認。

如果你(單位)不服《行政處罰決定書》中的行政處罰決定,可以在知道作出行政處罰決定之日起60日內向×××(行政復議機關名稱)申請行政復議;或者在知道作出行政處罰決定之日起6個月內向人民法院提起行政訴訟。

根據×××××(行政處罰決定書編號)《行政(當場)處罰決定書》作出的行政處罰決定,請你現在繳納罰款××元,謝謝配合。你也可以在收到行政處罰決定書之日起15日內到XXXXXX執法站(執法站名稱和具體地點)交納XX元。



重慶市交通行政執法重大執法決定法制審核辦法


第一條? 為了貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)的要求,規范和監督交通行政執法單位公正文明執法,保護公民、法人和其他組織的合法權益,提升執法水平,結合全市交通行政執法工作實際,制定本辦法。

第二條? 市、區縣(自治縣)交通執法部門對重大行政執法決定(以下簡稱“執法決定”)進行審核,適用本辦法。

本辦法所稱交通行政執法重大執法決定法制審核(以下簡稱“法制審核”),是指執法部門在作出行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政許可等執法決定前,由本單位的法制機構,對擬作出的執法決定進行合法性、適當性審核。

第三條? 執法部門主要負責人是推動落實本單位執法決定法制審核制度的第一責任人,對本單位作出的執法決定負責。

未經法制審核或者法制審核未通過的,執法部門不得作出執法決定。

第四條? (執法部門應當配備與本單位執法任務相適應的法制審核人員,原則上法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

法制審核人員應當具備下列條件:

(一)政治素質高;

(二)業務能力強;

(三)具有法律專業背景。初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

第五條? 執法部門應當對下列執法決定的合法性、適當性進行法制審核:

(一)可能造成重大社會影響或者引發社會風險的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用決定;

(二)直接關系當事人或者第三人重大權益,經過聽證程序的行政處罰決定;

(三)擬作出責令停產停業或吊銷證照的行政處罰決定;

(四)擬作出查封場所、設施或者扣押的行政強制決定;

(五)對個人違法行為處以罰款1000元以上,或者對法人、其他組織違法行為處以罰款20000元以上的;

(六)對個人處以沒收違法所得1000元以上,或者對法人、其他組織處以沒收違法所得20000元以上的;

(七)擬作出不予行政許可、不予行政許可延續決定、撤銷行政許可決定;

(八)擬作出的直接涉及申請人與他人之間有重大利益關系,或者涉及重大公共利益的行政許可決定;

(九)擬加重、減輕或免于行政處罰;

(十)擬作出行政賠償或不予行政賠償決定;

(十一)當事人申請聽證的行政許可決定;

(十二)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系;

(十三)擬作出的其他涉及公共利益、重大、復雜、疑難的行政許可、行政強制、行政處罰、行政征收征用決定。

執法部門應當按照上述規定編制本單位執法決定法制審核目錄清單,明確審核范圍。

第六條? 執法部門承辦案件的具體機構(以下簡稱“業務機構”)應當按照法制審核目錄清單,提請法制審核。

報送法制審核時應當提交下列材料:

(一)擬作出的執法決定;

(二)行政執法事項報告,包括基本事實,適用法律、法規、規章的情況,執行裁量基準的情況,行政執法人員資格情況,調查取證情況,聽證、評估、鑒定的情況,以及其他需要說明的情況;

(三)相關案卷及證據材料;

(四)法制機構認為需要提交的其他材料。

法制機構認為送審材料齊全的,應當受理;材料不齊全的,可以要求業務機構在法制機構規定的時間內補充和完善材料,逾期不補充的,予以退回。

第七條? 法制審核主要審核以下內容:

(一)行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;

(二)行政執法程序(包括聽證程序、陳述申辯程序)是否合法;

(三)行政相對人的情況是否查清;

(四)案件事實是否清楚,證據是否合法、確鑿、充分;

(五)適用法律、法規、規章是否正確;

(六)行政處罰種類、履行方式及期限是否準確;

(七)裁量基準運用是否適當;

(八)救濟途徑是否告知;

(九)執法是否超越執法部門的法定權限;

(十)行政執法文書是否完備、規范;

(十一)變更、撤回、撤銷行政許可決定是否給予補償或者賠償;

(十二)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

(十三)其他依法應當審核的事項。

第八條? 法制審核主要包括下列程序:

(一)法制機構在收到業務機構依照本辦法第六條規定提交的材料后,應當向業務機構出具《重大行政執法決定案卷移交清單》(見附件),并予以登記。

(二)法制機構在收到執法決定送審材料后,應當在七個工作日內作出法制審核意見;情況復雜的,經執法部門主要負責人批準可以延長五個工作日。

行政強制、行政征用的法制審核應當在行政強制、行政征用措施實施后24小時內報送。

(三)經審核,法制機構應當出具書面法制審核意見,并退回相關材料;法制審核不通過的,應當書面說明理由。

(四)法制審核意見應當作為歸檔材料,由法制機構整理后移交本單位檔案管理機構,與相關材料一并立卷歸檔。

第九條? 法制審核原則上采取書面審核的方式,必要時可以向當事人了解情況,相關單位和個人應當予以協助配合。

法制機構負責人、法制審核人員應當分別發表明確審核意見和理由,實行少數服從多數的原則。

法制審核應當制作筆錄,由參與審核的全體成員簽名,審核評議中的不同意見,必須如實記入筆錄。

第十條? 法制機構對擬作出的執法決定進行審核后,根據不同情況,提出相應的書面意見或建議:

(一)主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當、法律文書制作規范的,提出同意的意見;

(二)主要事實不清,證據不足的,提出繼續調查或不予作出執法決定的建議;

(三)定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的,提出變更意見;

(四)行政程序不合法的,提出糾正意見;

(五)行政執法文書制作不規范、不齊備的,提出補正意見;

(六)超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的,提出移送意見。

第十一條? 業務機構收到審核通過的法制審核意見的,應當將法制審核意見與相關材料一并報請負責審批執法決定的負責人依法決定,其中需要執法部門集體討論決定的,應當集體討論決定。

業務機構收到審核不通過的法制審核意見的,應當根據法制審核意見進行補充材料或者改正。業務機構補充材料或者改正后,應當將法制審核意見、采納情況與相關材料一并報請負責審批執法決定的負責人依法決定,其中需要執法部門集體討論決定的,應當集體討論決定。

業務機構對法制機構的審核意見有異議的,雙方應當充分協商溝通,不能達成一致意見的,由負責審批執法決定的負責人決定或者由負責審批執法決定的負責人組織相關人員集體討論決定,必要時可邀請法律顧問或相關專家參加。

第十二條? 本辦法規定的法制審核的送審材料、審核程序、時限要求等內容,由執法部門在執法決定法制審核目錄清單以及流程圖中進行細化和明確。

第十三條? 業務機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制機構對執法決定的法制審核意見負責。

業務機構的承辦人員、法制機構的審核人員、審批執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致執法決定錯誤的,依紀依法追究相關人員責任。

第十四條 ?本辦法中的執法決定屬于重大行政決策范圍的,法制審核應當按照有關重大行政決策程序規定進行審核。

執法部門可以結合本辦法制定實施細則。

執法部門對非重大行政執法決定進行法制審核的,可以參照本辦法有關規定實施。

第十五條? 本辦法自印發之日起實施。


附件1


重慶市交通行政執法重大執法決定法制審核目錄清單


(一)行政許可

1.擬作出的不予(變更、延續)行政許可決定或者撤銷行政許可決定;

2.直接涉及申請人與他人之間有重大利益關系,或者涉及重大公共利益的行政許可;

3.經特別程序(聽證、招標、檢驗、監測、鑒定和專家評審等)審查的行政許可;

4.案件承辦機構負責人認為應當提請法制審核的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。

(二)行政強制

1.對扣留車輛、船舶、工具依法拍賣的審核;

2.依法強制拆除違法修建的建筑物、構筑物,擅自埋設的管線、電纜、違法設置的戶外廣告、違法建設的港口、碼頭或者其他港口設施的審核;

3.行政強制措施需要延期的審核;

4.申請法院強制執行的審核。

(三)行政處罰

1.對個人違法行為處以罰款1000元以上,或者對法人、其他組織違法行為處以罰款20000元以上的;

2.對個人處以沒收違法所得1000元以上,或者對法人、其他組織處以沒收違法所得20000元以上的;

3.處以吊銷證件或執照、責令停業停產以及當事人要求聽證的案件;

4.對發生法律效力的行政處罰案件進行調整或撤銷的案件;

5.其他社會影響重大以及特別復雜的行政處罰案件。

(四)行政處理

1.一般程序處理的路政賠償案件;

2.一般程序處理的水上交通事故案件;

3.占用公路車道進行施工、斷道施工作業超過10天的案件。


附件2


重慶市交通行政執法重大執法決定案卷移交清單


序? 號


案卷名稱



審核前

審核后

移交人



接收人



移交時間



移交地點












附件3


重慶市交通行政執法重大執法決定法制審核意見表


????????編號交法審[??? ]號

案由


當事人


承辦機構及執法人員


承辦機構所提決定意見


法制機構法制審核意見

是否屬于重大執法決定



執法單位主體是否合法



執法人員是否具備執法資格



適用法律、法規、規章是否準確



執行裁量基準是否適當



程序是否合法



是否有超越本單位職權范圍或濫用職權的情形



執法文書是否規范、齊備



違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關



有關事項說明及審核結論:

備注: 審核意見在相應選項打√,需要說明的意見可另附紙說明。


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抄送: 部法制司。


亞博APP買球辦公室

2021年5月26日印發 


相關解讀: 重慶市交通行政執法“三項制度”政策解讀

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